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2026年初，加拿大边境服务局（CBSA）密集推出一系列针对进口商的合规责任新规，涵盖系统数字化、债务责任、估值规则和处罚机制等多个维度。这些变化标志着加拿大进口管理体系正从“报关行代管”向“进口商自管”全面转型，对跨境电商物流链条上的各参与方产生了深远影响。

一、立法背景：从“报关行庇护”到“进口商主责”

本轮合规责任改革的制度起点，源于加拿大海关法第17条的立法修订。2026年1月1日起，海关法第17条第(3)款的修订正式生效——“进口记录持有人”与货物所有人将共同对进口商品的关税和税款承担连带责任。这一变化的制度背景可追溯至2020年加拿大国际贸易法庭的一项裁决。在该案中，一家报关行以自身名义作为“进口记录持有人”清关，后因HS编码归类错误被追缴税款。法庭裁定该报关行不是货物的“真正进口商”，仅为“纸张中介”，因而免于承担关税责任。

立法机关以修法回应了这一裁决。新法在第17条第(4)款中增加了“进口记录持有人”的定义，将连带责任延伸至此主体。这意味着，即便报关行以自身名义清关，作为进口记录持有人的主体将与货物所有人共同承担义务。CBSA明确指出，进口记录持有人将是海关验证和审计的主要联系人，同时也是记录保存、主动更正申报的义务主体。

二、进口商核心合规义务与CBSA的数字化管理工具

进口商合规责任的大幅提升，与CBSA评估与收入管理系统（CARM）的全面推行形成了制度协同。CARM系统于2024年成为所有进口货物的法定记录系统，进口商及贸易链各参与方使用该系统完成进口货物核税和关税支付。CBSA明确要求所有进口商（包括非居民进口商）在CBSA注册商业号码、开设CARM账户并建立财务担保，才能获得货物电子放行资格。

CBSA在2026年进一步推进了两项数字化合规举措。，财务担保强制执行。CBSA在完成年度审查后，通过CARM门户发布经复核的财务担保金额调整，各进口商在2026年1月15日前完成担保额匹配。担保金额基于进口商过去12个月高月应付税款的50%重新计算。第二，报关行商业号码过渡措施结束。CBSA于2026年1月宣布，过渡期内允许报关行业务号码用于清关的临时措施已到期，进口商不再允许使用报关行的财务担保获得货物电子放行。

此外，CBSA还推出贸易合规核查工具链中的三级干预体系：贸易咨询通知用于提示潜在不合规但不附带罚款、合规验证函用于要求补充信息并可能附带罚款、直接合规函针对已确认违规行为直接施加处罚。

三、“后一笔交易”规则：估值体系的历史性调整

合规责任范围的拓宽，与估值规则长达数年的改革共同构成CBSA的完整合规路径。CBSA于2026年正式过渡执行“Last Sale”估值规则，要求关税按导致货物出口到加拿大的终交易价格计算，而非供应链上游的公司内部转移价格。该改革旨在堵住两类主要漏洞：利用公司内部转移价格压低申报价值，以及部分贸易结构使加拿大名义实体充当“管道”压低关税基数的做法。

CBSA明确表态将以“实质重于形式”原则评估交易结构和估值依据，仅凭公司内部转移价格无法通过审查。未来海关审计将核查名义实体的实质性存在和终销售价格，合规性将不再依赖单证形式而转向交易的经济实质，对跨境电商进口模式的关税规划策略产生了结构性影响。

四、处罚体系：不合规的制度化成本

CBSA通过行政罚款制度推行合规强制。处罚范围涵盖：分类错误（单次高25000加元）、错误申报价值需补税并罚款、记录保存类违规以及未主动更正申报等情形。CBSA在2025年明确表示已“查获并起诉一批低报货值的海外企业”。执法趋势进一步因两个自上而下的驱动力而强化：一是2026年合规核查清单将关税分类、估值和原产地列为审计核心；二是CARM系统线上留痕实现了全链路数据交叉核验的能力。CBSA还在逐步试点AI辅助系统进行分类筛选。企业每单的分类准确率直接影响放行时的关税确保率，并相应影响边境进出清关效率。

2026年度，CBSA在执法领域的具体级清单进一步明确。2026年1月的贸易合规核查事项清单大幅扩围，新纳入中国附加税法令和多项自贸协定下的原产地核查，同时将LED灯、手套和箱包、冷冻甜品、能源商品等品类列入核查对象，电商进口也被列为附加税执法与“Last Sale”估值监察领域。

五、对跨境物流行业的影响

本轮合规责任改革为物流行业带来了五方面的影响。，运营成本增加。财务担保金制度叠加估值改革，进口商的关税成本可能以“后一笔交易”价格为基础计量。财务担保金规模依据12个月高月税款50%锁定，出口商将面临更大的流动性约束和合规管理难度。

第二，清关时效不确定性增大。一旦被CBSA标记为高风险进口商或被认定存在合规风险，后续每批入境货物即便不属于品类，也将面临更高的查验概率和附加担保措施。跨境包裹若因合规风险在口岸被卡，整批货物的派送时效和平台履约绩效都将受到严重侵蚀。

第三，信息透明度要求提升。卖家需在CARM系统中实时安排授权、确保承运商及时上传数据并满足数据质量要求，数据真实性、可追溯性将成为行业竞争的关键维度。

第四，税务规划路径重构。过去依赖关联交易、转让定价等策略压低关税成本的做法已不再可行，进口商在交易结构设计上进行合规调整。

第五，管理成本重心转移。从过去依赖报关行代为处理，转向进口商自身建立的合规管理团队或委托合规顾问，中小型卖家面临更大的合规压力。

六、行业趋势与政策展望

多个信号表明，CBSA对进口合规的监管力度将在现有基础上继续提高。CBSA已与行业代表开展多轮咨询，围绕“纸面进口商”商业号码的使用时限征求意见，表明将更严格地审查报关行以自身商业号码为频繁商业进口方代为清关的操作模式，堵塞潜在监管漏洞。CBSA在2026年逐步转向智能化监管模式，通过AI算法对进口商数据进行持续性、自动化的分层风险评估，建立动态风险评分机制。

可以预见，未来的进口合规管理将全面数据化、自动化，并以关税全链条核算为基础完成透明管制。过去依赖信息不对称、跨国定价模糊获取关税竞争优势的做法将加速退出，合规申报能力将从根本上塑造跨境物流运营商的商业生命力。

对于所有涉及加拿大出口的跨境电商企业而言，进口商合规责任的系统性升级，正倒逼全行业从“价格”的粗放型操作模式，向“合规”的精细化管理转型。主动适应新规、建立合规能力的企业，才能在新一轮监管重塑中稳健发展。